基層治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。安徽省祁門縣塔坊鎮響潭村地處閶江河畔，距縣城15公里，轄5個村民組462戶1506人。響潭村堅持和完善新時代“楓橋經驗”，鍛造黨建“主心骨”、織密干群連心網、引領文明新風尚，實現了17年無越級上訪事件、無民轉刑案件、無矛盾糾紛上交，先后獲省級文明村鎮、“五個好”村黨組織標兵等榮譽。在當前全黨大興調查研究之際，我們組織市縣聯合調研組赴響潭村進行了3天蹲點調研，先后召開座談會4場、走訪32戶交流77人次，深度透視響潭矛盾不出村的內在機理。
一、強班子帶隊伍，鍛造基層治理“主心骨”
“好班長”帶出“好班子”。辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。2005年，有近20年村文書經歷的朱利強擔任村黨支部書記，他迅速從班子不團結的癥結入手，找原因、定措施、抓長效，以身作則、引領示范，黨支部的組織力逐漸強了起來；2018年，早期在外經商的村委會主任王進財，接過村黨支部書記的接力棒，繼續帶領村干部苦干實干、奮勇爭先。十幾年如一日的堅持與努力，厚積而薄發，響潭村連續6年目標考核位居全鎮第一，市級百個基層黨組織標準化建設示范點等稱號接踵而至。
“帶頭上”帶動“一起干”。村看村，戶看戶，群眾看干部。響潭村著力發揮黨員先鋒模范作用，推動全體黨員承諾上墻，參與矛盾排查、糾紛調解等工作，每每遇到難啃的骨頭，往往是黨員帶頭上。村民對黨員干部能沖鋒在前很是信服，逐漸由“圍觀點贊”變成了“動手一起干”。2019年，洪村組開展環境整治，要拆除230余間豬欄棚廁，王進財看村民們不愿意，立馬自己動手，第一個拆除了也在其中的岳母家棚子，其他黨員、村民代表也緊隨其后主動拆除，局面很快就打開了。王進財說，“當時拆棚子不到半天工夫，卻換來半年時間岳母沒讓我端杯（上桌吃飯），當然打心里還是覺得值。”
“訪民情”推動“解民憂”。調解矛盾糾紛，要打開百姓心結，就要先走進群眾心坎。響潭村建立村干部常態化走訪機制，開展“夜學政策、夜訪民情、夜議難題”，到群眾意見集中、工作打不開局面的地方，幫助解決實際問題和潛在矛盾。響潭組百果園項目需流轉土地30畝、涉及36戶，一開始村民各有“小九九”，村干部逐戶夜訪，對村民提出的土地補償、分紅、果樹維護等問題進行梳理，制定解決方案，又挨家挨戶上門做工作，最終項目成功落地，并且沒有產生一起矛盾糾紛。
二、建機制匯民智，激活鄉村善治“新動能”
矛盾糾紛網格化解。“有事兒就找網格員”這句口頭禪，是村民對網格服務的認可與信賴。響潭村每名支委聯系10名左右黨員，每名黨員（網格員）根據地緣、親緣、業緣相近原則，聯系15—20戶群眾，形成工作觸角延伸到戶、到人的“一張網”。網格員得空就東家走走、西家坐坐，聽聽村民的鬧心事，隨時調解處理矛盾糾紛。朱溪組鄰里間因山場界址發生糾紛，網格員老支書朱利強了解后，立即牽頭，邀約雙方將矛盾就地化解。多年來，響潭村矛盾糾紛第一時間化解的成功率達85%以上，許多問題根本鬧不出“網格”。
和事佬專解百家結。調解靠公道，“裁判”很重要。村民們有矛盾喜歡找村干部“評個理兒”，村里就選出一批有威望、熱心腸的老黨員作為調解員，并將“塔坊好人”、鄉賢等請出來擔任“和事佬”，設立“和事佬”工作站。尤其是挖掘傳統文化善治因子，推行“作退一步想”理念，引導村民各退一步，努力求解“最大公約數”，避免矛盾激化。行醫20余載的村醫吳勇彪，愛在看病的過程中拉拉家常、解解心結，村衛生室也自然就成了“民間法庭”，這些年有不少的“冤家”在這里握手言和。
共商共議家長里短。發展基層民主，是實現鄉村善治的活力源泉。響潭村秉持有事好商量、眾人的事由眾人商量，制定“響潭版”“村務公開制度”“村民自治章程”，設立“農民議事廳”“戶主會”“板凳會”等，讓村民在家門口、田地間你一言我一語，七嘴八舌中就達成了共識。同時，村里分期分批邀請村民代表參加每周二例會，對涉及村級公共事務和村民利益的重大事項，都召開村民代表會議討論，村務公開透明了，村民主人翁意識也強了，“村里事”“鄰里事”變成了“家家事”，矛盾糾紛仿佛成了“家丑”不可外揚。
三、抓產業惠民生，奏響基層治理“幸福曲”
信用賦能，和諧發展筑同心。近年來，響潭村以黨建引領信用村建設為抓手，發揮信用正面激勵作用，廣泛開展信用建檔評級和信用積分機制，在賦能產業發展的同時，引導村民自覺營造濃厚的誠信氛圍。全村評定信用戶320戶，授信875萬元、用信328萬元，利用金融活水打造“四季鮮甜、和美響潭”品牌，發展特色種養、文旅融合等業態，擦亮了省級美麗鄉村中心村、市百佳攝影點的金字招牌，推動了信息變信用、信用變資源、資源促發展。村民們說，“現在信用值錢了，大家忙產業發展都忙不過來，也沒精力吵架。”
傾情服務，件件實事暖民心。加強和改進基層治理，要以保障和改善民生為優先方向。響潭村“兩委”成員圍繞老百姓最關心的生活、收入、健康等切身利益問題，從身邊小事做起，定期走訪組內的脫貧戶、困難群眾、孤寡老人及留守家庭等，幫助解決實際困難。村里為行動不便的胡國香提供輪椅、為百歲老人方西祜提供拐杖、免費為全村278名60歲以上村民繳納意外保險……樁樁件件如春風般吹暖了村民的心。
扮靚村莊，文明鄉風潤人心。鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。響潭村結合全市開展的美麗鄉村建設“五微”行動，建成響潭大橋解決雨天出行難問題，開展洪村組、日光組風貌整治，全村通組入戶道路硬化、自來水入戶和照明路燈達到100%，環境好了，村民的心氣就順了。村里又繪制孝、德、明、節、廉文化墻，修訂“響潭民約”，在全縣率先建立“一約四會”，推選德高望重、熱心公益的鄉賢作為成員，開展文明家庭、“好婆婆”“好兒媳”等評選活動，引導群眾“向好”“比美”，崇德向善、謙和禮讓悄然成風。
鄉村治，百姓安，國家穩。著力提升農村基層治理能力和水平，事關鄉村社會和諧穩定，也事關鄉村振興戰略大局。緊扣時代脈搏的“響潭實踐”，是黃山市黨建引領基層治理的典型代表。鄉村大地上的“民間”探索，如同點點星辰匯聚起和美鄉村的璀璨星海，全市98.72%矛盾糾紛化解在鄉鎮（街道）以下，38個鄉鎮（街道）無到市以上走訪。響潭村所在的祁門縣2022年獲評全國信訪工作示范縣和全省、全市信訪工作優秀縣。“響潭實踐”為我們深入貫徹落實黨的二十大精神，推動黨建引領基層治理提供了有益的經驗與啟示。
啟示一：要著眼增強黨組織政治功能和組織功能，建強班子隊伍，引領群眾組織起來、人心凝聚起來。響潭村把對事業高度負責、對基層情感熾熱的人選出來，村“兩委”干部把村民當親人，有事沖在前、有虧自己吃，逐步成了群眾的貼心人。這啟示我們，要不斷把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，構筑好基層社會治理“橋頭堡”。一方面，要持續鍛造“頭雁”隊伍，以更有力的組織化方式推動各路人才“上山下鄉”，積極培養黨性修養好、領導發展及服務群眾能力強的人成黨員、進班子、當書記，全面提升他們的治理能力和專業化水平，以人的發展促進黨建引領基層治理更好發展。另一方面，推深做實黨建帶群建，黨組織“掌舵”，自治組織“擂鼓”，各類社會組織“劃船”，凝聚各方力量有效參與黨建引領基層治理。
啟示二：要堅持和完善新時代“楓橋經驗”，創新基層治理抓手載體，讓農村既充滿活力又穩定有序。響潭村在實踐中不斷深化黨組織領導的村民自治，創新治理載體，通過“駐村夜訪”“塔坊和事佬”等方式，逐步推動鄉村善治。這啟示我們，要綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，推動基層治理方式現代化轉型，促進鄉村良序善治。比如，推廣“駐村夜訪”“退一步想”等方式與理念，強化矛盾糾紛動態排查，及時解決基層群眾的操心事、煩心事、揪心事；推動網格化服務管理全覆蓋，因地制宜應用積分制、清單制等方式，逐步構建鄉村數字治理平臺，推動治理智能化和服務精細化；充分發揮自治章程等作用，豐富基層民主協商的實現形式，讓群眾自己“說事、議事、主事”，促進“處事、息事、成事”。
啟示三：要加強農村精神文明建設，將優秀傳統文化融入基層治理，涵養崇德向善的鄉村新風尚。響潭村堅持以德服人、以文化人，一以貫之弘揚新風正氣，聚集基層治理正能量。這啟示我們，要通過構建長效機制，提升村民文明素養，以精神富足激發鄉村“善治”內生動力。比如，全面推進“黨建+信用”工作，完善農村信用治理環境，加強信用數據收集處理、數字賦能，建立信用積分嘉許等機制，營造守信事事受益、失信處處受限的良好氛圍；將精神文明建設同傳承優秀農耕文化結合起來，增加更多具有農耕農趣農味、充滿正能量、形式多樣接地氣、深受農民歡迎的文化產品供給，有效發揮村規民約、家教家風作用，引領群眾向上向善。
啟示四：要促進農民農村共同富裕，推動產業發展與基層治理互促共進，走出一條群眾有感的融合發展之路。近年來響潭村逐步探索以文旅、特色種養等引導群眾投身產業發展，力求基層社會治理在農民共同富裕中水到渠成。當然，響潭村的強村富民之路依然漫長，發展不強、產業不興仍然是困擾廣大鄉村的普遍難題。我們認為，一方面要發展產業“做大蛋糕”，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，比如推動黨組織領辦合作社、強村公司、村級集體經濟組織“三駕馬車”齊驅并進，引導各地選準最適宜的村集體經濟發展路徑。另一方面要完善利益聯結機制“分好蛋糕”，充分發揮農村經濟組織兜底保障等作用，在股份分紅、利潤返還、風險共擔方面做出更有效的制度安排，進一步把小農戶生產引入現代農業發展軌道，讓農民群眾享受到改革發展紅利，不斷增強共同體意識，主動凝聚在黨組織周圍，鞏固鄉村基層治理的社會基礎。（黃組軒）
